第2期

（总第47期）

衢州市化工产品对外贸易预警机制示范点办公室           2012年2月29日

本 期 导 读

预警信息：

印度发布对原产中国等地纯碱反倾销调查终裁

新材料产业产值将达两万亿 年均增长率超过25%

2012年1-2月欧美BDO市场回顾

印度对土耳其和俄罗斯碳酸钠进行反倾销调查

我国对进口二氯甲烷反倾销措施即将到期

十二五淘汰落后产能重点行业新增7个

氟硅化工：

氟制冷剂市场暖流涌动

美国环保署提议加快R22淘汰

氟化工：从狂热走向理性

衢州企业：

硫酸厂清洁生产应用示范项目通过专家评审

浙江中宁硅业进国家工信部公布多晶硅准入企业名单

REACH相关：

REACH注册进展情况

REACH确定八个授权物质

ECHA移除40,000个无效或是过期的预注册

ECHA公布首批2013年分阶段物质注册清单

专家与企业：

工业节能十二五规划即将颁布 九大行业降耗

法律法规：

非公新36条细则上半年出台 45部门分工负责

2月1日起执行报检新规，危化品进出口监管加强

预警信息

印度发布对原产中国等地纯碱反倾销调查终裁

日前从商务部获悉，2月17日印度商工部反倾销局发布了对原产于中国等地的纯碱反倾销调查终裁，建议对中国产品征收正式反倾销税，税率为36.26美元/吨。该案无中国企业应诉。

（衢州市化工预警办公室摘编）

新材料产业产值将达两万亿 年均增长率超过25%

工业和信息化部23日发布的《新材料产业“十二五”发展规划》提出，到2015年，我国将建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，新材料产业总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%。

工信部统计显示，2010年我国新材料产业规模超过6500亿元，与2005年相比年均增长约20%。然而，目前我国新材料产业总体发展水平仍与发达国家有较大差距，关键新材料保障能力不足；产学研用相互脱节，产业链条短，新材料推广应用困难，产业发展模式不完善；新材料产业缺乏统筹规划和政策引导，研发投入少且分散，基础管理工作比较薄弱。

《规划》明确提出，到2015年，我国新材料产业的发展目标是：突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料对材料工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。

为实现上述目标，《规划》提出，新材料产业研发投入要明显增加，重点新材料企业研发投入占销售收入比重达到5%。建成一批新材料工程技术研发和公共服务平台。打造10个创新能力强、具有核心竞争力、新材料销售收入超150亿元的综合性龙头企业，培育20个新材料销售收入超过50亿元的专业性骨干企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超过300亿元的新材料产业基地和产业集群。到2015年，新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%。

（来源：生意社）

2012年1-2月欧美BDO市场回顾

北美市场

2月美国BDO市场需求量上涨。由于年末存货减少，采购商希望增加库存量。1月需求量比去年12月有所改善，汽车市场涨势喜人。2011年总销量上涨10%，2012年预计市场销量增长率将位于5-6%，PBT下游市场的扩大也预示着该行业有更大的增长空间。

北美市场供需持平衡态势，尚未听闻出现供货问题。

1季度听闻BDO报价不一，主流合同价下跌5美分/磅。结算价小幅下跌，价格区间位于151-161美分/磅。

欧洲市场

欧洲合同价格总体跌幅位于120-160欧元/吨，欧洲厂商都表示价格将被下调以增强当地下游厂商竞争力。先前BDO的报价稳健，但本月BDO的成本压力已有所缓解。

由于厂商增加库存量，需求持稳健态势，2月订单有所见涨，前景乐观。但买方限量采购，仅为维持短期生产需求。欧洲经济局势动荡，短期内预计难以改善。买方曾提前8-12周进行采购，目前缩短至2-3星期。

但市场整体局势呈乐观态势，PBT市场呈乐观态势，汽车行业对PBT需求量持续上涨，但由于欧洲地区的经济形势低迷，涨势比去年走弱。聚氨酯领域的需求量走弱，但预计会随着建筑业复苏而回升。                            （来源：环球聚氨酯网）

我国对进口二氯甲烷反倾销措施即将到期

生意社2月17日讯　中国商务部14日发布进口二氯甲烷反倾销措施即将到期公告，国内产业或代表国内产业的自然人、法人或者有关组织可在一定期限内提出期终复审申请。

商务部的公告指出，根据《中华人民共和国反倾销条例》第四十八条，反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过5年；但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。

公告称，自公告发布之日起，国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织可在相关反倾销措施到期日60天前，以书面形式向商务部提出期终复审申请。申请书应包含终止征收反倾销税将可能导致倾销和损害的继续或再度发生的充分证据。

如国内产业未按规定提出申请，在反倾销措施终止前商务部也未决定主动进行期终复审，相关反倾销措施将从到期日起终止实施。

中国于2002年对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷征收反倾销税。经过期终复审调查，于2007年8月15日公告，决定对原产于上述国家的进口二氯甲烷继续征收反倾销税，即该反倾销措施自2007年8月15日起延长5年，于2012年8月15日到期。

十二五淘汰落后产能重点行业新增7个

“十二五”期间，中国淘汰落后产能重点行业将从“十一五”期间的12个增加到19个，部分行业的淘汰力度有大幅增加。

落后产能是指能源消耗高、污染排放高、产能严重过剩的行业。中国工业和信息化部14日在解读《工业转型升级规划(2011至2015年)》时表示，新增加的7个行业包括：铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池行业。

规划提出了“十二五”期间淘汰落后产能目标，包括淘汰落后炼铁产能4800万吨、炼钢4800万吨、焦炭2533万吨、平板玻璃1843.5万重量箱等。部分行业淘汰力度比“十一五”期间大幅增加，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业增幅分别为39%、85%、90%、48%、200%、130%。

此前中国成立了一个由17个部门组成的淘汰落后产能工作部际协调小组，各地也成立相应的协调小组，由省级政府主管官员担任组长。官方称，淘汰落后产能任务完成较好的省份，将在项目审批、核准和备案上获得优先支持。

    （来源：中国贸易报）

氟硅化工

氟制冷剂市场暖流涌动

2月18日，HFC-22国内几家主要生产企业召开会议，会上并没有减产保价的消息，会后山东某厂家氯仿出厂价格上调200元(吨价，下同)。从市场看，2月14日国内HFC-22制冷剂出厂价格上调至14000元左右，下游空调厂家拿货价格上调至15000元左右。加上萤石等原料价格上涨，市场预计3月将有多项家电新政发布实施等等利好，氟制冷剂市场暖流涌动。

萤石等原料价格上行

近日萤石市场报价窄幅上调。目前，萤石粉华东、华南、华北、西北市场报价在2200～2350元，区域报价差距不大，较年前均有小幅增长，增幅在100元左右。

据业内人士分析，萤石价格小幅上调，受以下因素影响：一是市场预期制冷剂行情将回暖，氢氟酸厂家心态较前期乐观，进而造成萤石市场升温；二是由于气温较低，春节假期后萤石矿场开工有限，个别气温偏低地区采矿和萤石粉生产受限；三是萤石厂家有囤货待涨心态。

日前世界贸易组织上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世贸组织争端案发布裁决报告。该报告维持了此前世贸组织专家组作出的部分裁决，即中国限制萤石等9种原材料出口不合理，出口关税、部分产品出口配额等措施违反了国际贸易规则。但专家预测，此裁决需要一定的时间来执行，在短期内萤石价格走势不会有大的震荡幅度，预计仍将维持高位。

目前氟化氢市场也小幅升温。华东市场成交价在8300～8700元，西北市场成交价在8000～8300元，价格较节前上调100～300元。原料价格上行必将推涨氟制冷剂行情。

市场看涨气氛浓郁

2月10日，HFC-22华东主要三家企业及西南一厂家联合举行会议，会后HFC-22制冷剂出厂价及拿货价均有所上涨。HFC-134a制冷剂厂家目前多以执行节前订单为主，厂家整体开工低位，报价较春节前上调1000元左右，多在40000～42000元。

氟制冷剂价格整体上扬，主要原因是下游行业马上进入生产旺季，厂家开始积极备货。更重要的是，市场预计3月将有多项家电新政发布实施。新的补贴政策可能围绕以旧换新政策，继续实施空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等高效节能产品补贴；为低收入人群和保障房购买者提供家电采购补贴及汽车消费补贴；进一步下调存款准备金率、放宽对中小企业的信贷；通过结构性减税政策推动消费，提高消费者购买力等。

受原料价格上涨和政策利好支撑，氟制冷剂市场看涨气氛浓郁。

长期或将窄幅整理

从原料市场来看，氟化氢市场长期价格不会大幅增长。据了解，目前我国氟化氢生产企业有50多家，平均开工率在65%左右，产能明显过剩。近日又有一些新建项目，如福建瓮福蓝天公司年产1万吨无水氟化氢项目开工，今年内其他再建项目也将陆续投产，因此产能过剩将加剧。据业内人士分析，未来我国氟化氢行业平均开工率将在60%～70%。行业重复建设，加上产能过剩将对氟化氢价格上行构成障碍，进而将拖累氟制冷剂市场。

氟制冷剂下游主要是汽车及空调领域。下游汽车市场萎靡不振，房地产市场也持续低迷。受国外经济持续低迷的影响，1月国内汽车产销环比和同比均明显下降。中国汽车工业协会统计数据显示，1月我国汽车生产129.94万辆，环比下降23.20%，同比下降27.47%；销售138.98万辆，环比下降17.75%，同比下降26.39%。同时由于国内房地产市场销售情况持续低迷，空调用氟制冷剂市场也开始缩减。

欧美是我国氟制冷剂产品及制成品主要消费地，全球经济不景气，我国氟化工上下游市场也必然受其影响。据悉，虽然价格上涨，但1月份我国氟制冷剂下游市场接单数量相比往年已经有所减少。                                      （来源：中国化工网）

美国环保署提议加快R22淘汰

生意社2月13日讯　2012年，到底有多少HCFC-22可供行业使用？这是一个无法回答的问题。美国环保署(EPA)正考虑加快淘汰HCFCs。

EPA在年初提交了一份长达75页报告，题为：保护大气层—调整配额系统以控制HCFC生产和进出口。一旦该议案生效，将减少新生产的HCFCs进入市场。2010年1月公布的削减计划中，2011年和2012年R-22的配额分别为45.4KT(1亿磅)和40.7KT(9000万磅)。在这个最新的议案中，在2012年内，EPA将减少生产量和进口量至25.1KT-36.2KT(5500万磅-8000万磅)。

除了之前法规中规定的10%年削减量，EPA最新议案将在2012年至2014年底期间每年削减11%-47%。

就目前来看，目前还只是个议案。自2月3日开始意见征询，EPA在今年夏季之前不会公布最终结果。

但是，如果推迟公布明确的生产配额将会导致行业的困惑。1月20日，EPA公布了一个非强制性的文件，指出只要制造商不超过文件允许的额度，EPA不会采取罚款措施。该文件还明确，当新议案生效，2012年，来自制造商和进口商的产品总量不能超过5500万磅，比2011年减少了45%。

氟化工：从狂热走向理性

“2011年，氟化工行业经历了从价格暴涨式冲高到理性回落的过程，总体而言，行业表现抢眼，效益成倍增长。其中2011年上半年价格直线上升，有的产品价格同比上涨了2～3倍，所有沾‘氟’的产业链上企业都是受益者；下半年，受新增产能逐步释放和需求回落影响，各类氟化工产品价格逐步回归理性。”谈到2011年氟化工行业的表现，中国氟硅有机材料工业协会秘书长葛方明总结说。

氟化工产业的基础原料是国家战略资源萤石，随着萤石矿生产配额制度的实施，萤石价格从每吨几百元一度上涨至3000元，这直接拉动了氟化工产品价格上涨。同时2011年上半年，受金融危机后需求大量释放影响，氟化工行业产销两旺。含氟聚合物、含氟制冷剂及其替代品的价格持续上涨超出预期，氟化工生产企业普遍效益大幅增长。

这从4家氟化工上市公司的上半年业绩报告可见一斑。2011年1～6月，巨化集团实现营业收入40.9亿元，同比增长71.71%；实现利润总额15.33亿元，同比增长520%。山东东岳集团实现营业收入55.79亿元，同比增长115.34%；实现利润总额20.56亿元，同比增长414.13%。上海三爱富实现营业收入27.03亿元，同比增长104.7%；实现利润总额8.07亿元，同比增长1221.08%。多氟多实现营业收入6.42亿元，同比增长81.19%；实现利润总额0.71亿元，同比增长148.85%。

葛方明分析说，尽管氟化工产品价格的“爆炸式”上涨增加了企业效益，但从长远看，对行业的持续发展会形成伤害，因为这会使下游用户寻找性能相近的替代品，舍弃含氟材料。在这轮氟化工投资热潮中，除了业内的企业纷纷新建扩建装置外，行业外也有许多“新面孔”纷纷涌入，甚至一些做房地产投资的企业也凭借资金优势杀入进来。同时，地方政府建设氟化工园区的热情也空前高涨，全国各类氟化工园区遍地开花。

进入2011年下半年，氟化工产品价格的“退烧”使行业发展渐趋向合理。受甲烷氯化物价格下跌及季节性空调行业需求不旺的影响，加之装置开车规模扩增较快，制冷剂价格普遍回调，下调幅度普遍达到30%以上，有的甚至达到50%。含氟聚合物价格也出现跟随下降态势。下半年氟化工企业盈利减缓，主要也是因为含氟聚合物价格下降幅度较大。

经历了从价格暴涨到逐步回落的过程，氟化工行业也正在出现一些积极的变化，主要体现在技术进步方面。一是部分有实力的企业加大了对科技创新的投入，对科技人员的奖励也很大，这将有利于行业的技术进步。二是国外企业看好中国的市场与资源优势，合作态度在悄然转变，一改过去非控股不参与的姿态，这也有益于行业的技术进步。例如2011年10月，中化集团与霍尼韦尔双方签署协议，组建一家各持股50%的合作企业，投资额预计在1亿美元以上，生产和销售不破坏臭氧层的环保型HFO-1234制冷剂。三是小部分新进入氟化工的企业具有较好的技术背景和资金实力，计划从国外引进技术或与外资企业合资建厂，这都利好行业的优化升级。           （来源：中国氟化工资讯网）

衢州企业

硫酸厂清洁生产应用示范项目通过专家评审

2 月15 日，衢州市经信委受浙江省经信委委托，组织专家评审组对“浙江巨化股份有限公司硫酸厂清洁生产应用示范项目资金申请报告”进行了评审。专家组在听取硫酸厂关于项目实施建设情况介绍及资金申请的报告后，对项目进行现场考察。专家评审组表示，该厂节能减排项目实施后企业清洁生产可以达到行业先进水平，并能产生较好的经济效益，具有应用示范作用，同意通过国家清洁生产专项资金申请报告的评审。

此次评审，浙江大学清洁生产中心、省能源标准化技术委员会、中国硫酸协会的专家和衢州市经信委、衢州市财政局、巨化股份公司及项目资金申请报告编制单位等领导和代表20余人参加。                                    （来源：巨化集团）

浙江中宁硅业进入国家工信部公布多晶硅

准入企业名单

近日，，国家工信部公布了第一批符合《多晶硅行业准入条件》的20家企业名单，浙江中宁硅业有限公司榜上有名，我省内仅此一家。

多晶硅准入企业名单的公布，视为稳定国内多晶硅行业发展，合理布局全国多晶硅产能的基本思路初步形成，提供了多晶硅产能的重启信号。首批入选的企业也被视为未来多晶硅行业整合的主体。即推动多晶硅行业整合，鼓励大企业兼并重组中小企业 ，有利于行业内的大企业发展，充分发挥规模优势，降低生产成本，行业集中度将进一步提高。

浙江中宁硅业有限公司入准首批国家多晶硅企业名单，是相关部门对公司采用硅烷法先进技术的肯定，并极大鼓舞了公司全体员工的工作热情：技改创新，节能降耗，控制成本，为把公司建设成为国内多晶硅行业一流现代公司，在各自的岗位上，脚踏实地，尽心尽责，加倍努力，作出新的更大贡献。   （来源：浙江中宁硅业有限公司）

REACH相关

REACH注册进展情况

截止到2012年2月7日，ECHA网站上发布了90%左右的卷宗，80%左右的注册信息。

详细信息如下：

瑞旭技术点评：从该表可以看出，截止到2012年2月为止，已完成注册的大多数物质均为分阶段物质，而且以联合提交的形式占据绝大多数，预计2013年也会呈现类似的情况。此外也有为数众多的以单独提交的方式完成注册，这部分物质大多数为中间体，将面临重点审核，这也是今年ECHA的一个工作重点。         （来源：瑞旭技术）

REACH确定八个授权物质

附件XIV第二批的授权优先清单有14个物质

欧盟委员会支持ECHA列出的REACH附件XIV中八个授权物质的的建议。这意味着现在REACH授权清单中有14种化学物质。在这些物质被禁止的三年半时间里，企业将不得不对这些物质申请授权，因为这些物质都是致癌或生殖毒性的。

欧盟REACH委员会在2011年9月底进行表决，结果由欧盟执行机构决定，并设置这些授权的物质的“日落日期”，自授权订单公布之日起至2015年8月。物质只有在已获取授权或是在最迟的申请之日前申请授权，方可投放市场。如果存在可行的替代物质或技术，必须提交替代的时间表。

这些授权物质是：

邻苯二甲酸二异丁酯 (DIBP)

三氧化二砷

五氧化二砷

铬酸铅

铅铬黄（C.I.颜料黄34）

钼铬红（C.I.颜料红104）

磷酸三（2-氯乙基）酯(TCEP)

2,4-二硝基甲苯 (2,4-DNT)                             （来源：瑞旭技术）

ECHA移除40,000个无效或是过期的预注册

ECHA声明说，移除预注册和失活预注册号是不同的

ECHA从REACH-IT数据库中移除40,000个预注册，因为这些预注册号是过期的或是不相关的。

EHCA说预注册不再是影响物质生产或是销售的因素，因此超过一吨每年的物质若没有注册，不能再生产或是投放市场。ECHA还建议进口商，潜在的注册人和下游用户确认他们所使用的预注册号是否在该清单中。再者，ECHA还强调，预注册号由商品的供应商提供。若企业所使用的预注册号被移除，建议换一家预注册有效的供应商或是已经注册过该物质注册的供应商。

ECHA说，预注册被移除的原因是：

•预注册人要求移除预注册号

•预注册的物质满足附件IV条款，可以豁免注册

•该预注册人不是在欧盟境内的合法法人或是自然人，或者通讯地址不正确，无法及时回复ECHA通过邮件或者邮寄方式进行的调查导致预注册实体无法被识别的预注册信息

•REACH-IT账号被封锁并且用户也从未要求取回账号的预注册信息

 ECHA还提供了网页格式联系方式，若是企业有任何疑问，可以通过网页格式联系他们。ECHA还指出，移除和失活预注册之间的差异。ECHA的预注册处的负责人表示，ECHA已要求那些直到2018年缓冲期结束都不打算注册物质的公司失活他们的预注册号，为2013年注册意向提供更可靠的信息。重要的是，已预注册的公司仍然出现在系统中，因为它们可能有数据共享的义务。企业可以随时激活预注册。如果一个企业有很多物质的预注册号，ECHA可能帮助企业失活该预注册号，因为企业不得不逐个失活预注册号，带来巨大的工作量。                                       （来源：瑞旭技术）

ECHA公布首批2013年分阶段物质注册清单

2月3日，ECHA发布了首批2013年5月31日之前需要完成注册的物质清单，清单包含共2321个分阶段物质，不包括2010年完成注册的物质，其中有1583个领头注册人已经选出。

ECHA将每月更新一次该清单，该清单中还标注了是否有LR提名，其中有797个物质至今还没有LR提名。该清单的公布，可以帮助下游用户检查他们所使用的物质是否需要在2013年前完成注册。如果有必要，下游用户应与他们的供应商联系，以检查自己使用的化学物质涵盖在化学品安全评估和暴露场景中。ECHA方面还表示，在2013年注册期限参加注册的中小企业的数量将显著增多，但是大量的中小企业将在2018年注册期限完成注册。目前。ECHA的工作焦点正在转向供应链中的沟通，下游用户的关注，如何接触到中小企业。鉴于此，瑞旭技术提醒广大相关企业：

1.自己核对或是请OR核对预注册物质（2013年注册物质）是否存在于此清单，对于在此清单的物质，确认是否已有LR，没有LR的确认客户是否有提名LR意向；对于不在清单中物质，通报ECHA列入清单；

2.2013年将有大量的SME企业完成注册，请企业核对是否满足SME条件，以便在2013年注册截止期限注册中享受SME的优惠。

                                                  （来源：瑞旭技术）

专家与企业

工业节能十二五规划即将颁布 九大行业降耗

工信部节能与综合利用司副司长杨铁生18日表示，工信部编制的《工业节能“十二五”规划》(以下简称《规划》)近期已经印发，不久将对外公布。其中，《规划》制定了“十二五”时期工业节能目标，同时分解制定了20个单位产品的能耗指标，提出九大行业节能的基础途径和路线、任务以及九大重点节能工程等。

杨铁生是在参加高效节能煤粉工业锅炉技术及应用研讨会上作出上述表述的。杨铁生在会后接受采访时表示，“十二五”时期，我国单位工业增加值能耗较“十一五”末预计将降低21%。

与此同时，与会人士说，钢铁、有色金属、建材、石化、电力等高耗能行业增加值能耗将降低18%至20%。 “重点高耗能行业之所以能耗降低值低于21%的目标，就是考虑到未来节能减排过程中，我国工业在产业结构调整中或许会增加一些能耗值。”

位列九大重点节能工程之首的是工业锅炉窑炉节能改造工程，目标到2015年平均运行效率比2010年提高5个百分点。在工业锅炉窑炉节能改造工程上，杨铁生指出，未来将采取改造、淘汰一些效率低、环境污染严重的旧式燃煤锅炉，通过粉煤燃烧等技术因地制宜地对现有燃煤锅炉进行技术改造，采用洁净煤替代原煤提高燃煤质量；在天然气等资源丰富地区进行煤改气，在煤气资源贫乏地区，采用太阳能集热器替代小型燃煤锅炉等措施。

根据工信部统计，“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

作为我国节能减排的重要领域，去年我国工业节能减排效果不甚理想。杨铁生表示，去年我国环境和资源约束更显突出，节能减排的实际指标与既定目标尚存差距，今后四年节能减排任务更加艰巨。

统计显示，2011年前三季度，六大高耗能行业仍呈快速增长态势，工业能源消耗量大幅上升。全国单位GDP能耗仅实现下降1.6%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降2.56%，与全年3.5%和4%的目标差距很大。

 “当前我国工业节能领域还存在一些问题。一方面，我国制造业总体上还处于价值链的中低端，在产值效益、增长质量方面还有很大差距，资源消耗占成本比重过大。从工业企业生产成本构成上看，相当多的行业能源资源消耗成本占总成本70%以上；另一方面，行业间和企业间发展水平不平衡，先进和落后的生产能力并存，总体技术装备水平不高。”杨铁生说，随着我国工业化、城镇化进程加快，社会对工业产品的需求不断增长，工业转型升级和绿色发展的任务十分艰巨。

不久前发布的《工业转型升级规划(2011-2015年)》提出，“十二五”期间，我国单位工业增加值二氧化碳排放量显著下降，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量减少10%；工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%。

此外，国务院去年发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确指出，加强工业节能减排，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。

发改委能源研究所所长韩文科说，“十二五”单位工业增加值能耗降低21%的目标实现难度较大，主要看各级政府部门和行业具体落实及执行力度是否到位。

                                               （来源：资讯中心）

法律法规

非公新36条细则上半年出台 45部门分工负责

2月22日，国家发展改革委召开由45个部门参加的会议，部署落实鼓励和引导民间投资健康发展实施细则制定工作。会议指出，上半年的最后几个月，各有关部门严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制订出台有针对性、可操作的实施细则。

此前一周，在国务院召开的座谈会上，国务院总理温家宝说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他强调，今年上半年一定要把实施细则制订出来。

2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定，通称“新36条”，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。2010年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。

据了解，“新36条”即将满两周年，但许多相关职能部门的实施细则仍未出台。如电信、金融、电力等行业依然很难看到民间资本进入的身影。

据了解，国务院有关部门前阶段对民间投资的困难和障碍进行了专门调研，归纳出阻碍民间投资发展的四个方面的问题。一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

“当经济处于下行周期，如果政府能够大力放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的准入标准，能够真实有效地为中小企业减税，对中国经济长期发展将是一个极大利好。”国务院发展研究中心副主任卢中原表示。

国家发改委负责人表示，国务院要求45个部门的实施细则今年上半年出台，但制定工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会各界尤其是民营企业对此高度关注。各有关部门要按照国务院要求的完成时限，制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。要进一步加强督查并做好舆论宣传工作，有关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。                              （来源：东方财富网）

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